一、應(yīng)急指揮系統(tǒng)概述

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)(以下簡稱CS")是一個集信息采集、呼叫受理、值守、指揮、調(diào)度、控制、分析、決策等功能為一體的綜合性應(yīng)用系統(tǒng)，可在突發(fā)事件預(yù)警、上報(bào)、響應(yīng)、指揮等各個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突發(fā)應(yīng)急保障。因此，ICS廣泛適用于政府、軍隊(duì),交通、能源、氣象、醫(yī)療、衛(wèi)生、電信、金融等大型公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于中國自然災(zāi)害、金融交易、通訊網(wǎng)絡(luò)、交通運(yùn)輸?shù)缺Ｕ先蝿?wù)增多，行業(yè)更傾向于選擇采用ICS來加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)急事件處理。

　　預(yù)計(jì)未來五年中國CS行業(yè)市場規(guī)模將以年復(fù)合增長率126%的速度增長，到2023年ICS行業(yè)的市場規(guī)模將達(dá)到59.3億元人民幣。

　　未來，中國將在國務(wù)院和47個副省級以上單位部署CS。此外，中國政府將在240個中等規(guī)模地級城市2,200多個縣或縣級市投資應(yīng)急平臺建設(shè)，并對已經(jīng)建成硬件場所的省級、地級市應(yīng)急平臺進(jìn)行軟件系統(tǒng)和應(yīng)急平臺裝備的建設(shè)和擴(kuò)充。

　　二、應(yīng)急指揮系統(tǒng)流程

　　整套lCS的工作流程可分為:

　　(1)事前:

　　①預(yù)防準(zhǔn)備階段;

　　②監(jiān)測評估階段;

　　(2)事中

　　①預(yù)測預(yù)警階段;②應(yīng)急處置階段;(3)事后:①事件終止階段;②評估完善階段。

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)流程

　　(1)事前:

　　①預(yù)防準(zhǔn)備階段

　　在事件發(fā)生前，各級政府可通過ICS模擬應(yīng)急場景,開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練等活動，并及時更新CS相關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)案方案在內(nèi)的資源等，確保ICS在突發(fā)事件中的高效利用。

　　②監(jiān)測評估階段

　　在事件監(jiān)測階段,lCS接收監(jiān)測信息并進(jìn)行自動篩查,對于相關(guān)預(yù)案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和初步核實(shí)，同時，利用ICS動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)分析事件變化情況并及時調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果。

　　(2)事中

　　①預(yù)測預(yù)警階段

　　在事件預(yù)警階段,ICS自動對檢測到的突發(fā)信息進(jìn)行核實(shí)，同時,應(yīng)急指揮中心組織專家進(jìn)行事件評估,并針對評估結(jié)果發(fā)布預(yù)警信息，此外，ICS根據(jù)流程和相關(guān)政策要求進(jìn)行信息通報(bào)。

　　②應(yīng)急處置階段

　　在事件處理階段,ICS可自動根據(jù)事前準(zhǔn)備階段相關(guān)預(yù)案及時啟動應(yīng)急響應(yīng),決策者根據(jù)lCS提供的信息下達(dá)指揮調(diào)度命令，事件所在地指揮中心接收指令，調(diào)整應(yīng)急處置措施，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失和影響。

　　(3)事后:

　　①事件終止階段

　　事件得到控制后,ICS按照預(yù)案相關(guān)規(guī)定,公布事件進(jìn)展情況，宣布進(jìn)入終止階段并擬定重建措施,報(bào)告上級主管部門。

　　②評估完善階段

　　在事件結(jié)束后，ICS根據(jù)應(yīng)急事件處理的情況進(jìn)行評估，對評估記錄進(jìn)行總結(jié)和存檔，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善政策法規(guī)。

　　三、應(yīng)急指揮系統(tǒng)構(gòu)成

　　為應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，下游各行業(yè)對于CS的要求也愈加多樣化，要求ICS能夠快速采集并處理數(shù)據(jù)、進(jìn)行指令傳遞與信息共享、實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估和及時預(yù)警,為管理層提供決策依據(jù)和分析手段。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),ICS需要搭配多個子系統(tǒng)以確保整個lCS的成功運(yùn)行。應(yīng)急指揮系統(tǒng)包括監(jiān)測預(yù)警子系統(tǒng)、輔助決策子系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案管理子系統(tǒng)、應(yīng)急處理子系統(tǒng)、應(yīng)急通訊保障子系統(tǒng)、事件評估子系統(tǒng)。

　　應(yīng)急指揮子系統(tǒng)分類

　　(1)監(jiān)測預(yù)警子系統(tǒng)

　　監(jiān)測預(yù)警子系統(tǒng)可主動/被動從各類行業(yè)中獲取有關(guān)突發(fā)事件的實(shí)時數(shù)據(jù),包括輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)、異常事件數(shù)據(jù)、傳染病疫情信息、突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息、突發(fā)救援信息、監(jiān)測信息等。同時,該系統(tǒng)對采集的數(shù)據(jù)及有關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)和管理,根據(jù)既定的預(yù)警方案由系統(tǒng)自動進(jìn)行事態(tài)評估并通知有關(guān)人員。此外,對于不明原因的突發(fā)事件，該系統(tǒng)可根據(jù)預(yù)設(shè)的報(bào)警規(guī)則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。

　　(2)輔助決策子系統(tǒng)

　　輔助決策子系統(tǒng)通過對各個監(jiān)測信息系統(tǒng)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、態(tài)勢分析、GIS顯示、多樣化的地理圖層展示,為決策者提供有效的決策輔助支持。

　　(3)應(yīng)急預(yù)案管理子系統(tǒng)

　　應(yīng)急預(yù)案管理子系統(tǒng)主要是為預(yù)案的編寫等工作提供管理辦法，其主要的功能為：

　　①預(yù)案查詢時,提供條件查詢和模糊査詢功能;②在預(yù)案編寫時，可提供事件的相關(guān)信息、專家信息、法律法規(guī)信息等相關(guān)資源信息以輔助預(yù)案的編寫,同時,該子系統(tǒng)對于預(yù)案的變更，提供預(yù)案的修改功能。

　　(4)應(yīng)急處理子系統(tǒng)

　　應(yīng)急處理子系統(tǒng)可提供應(yīng)急指揮中心需要的現(xiàn)場信息,包括突發(fā)事件信息、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案信息。其主要功能為：

　　①實(shí)現(xiàn)事件管理功能,對事件風(fēng)險(xiǎn)評估提供數(shù)據(jù)支持，以及對恢復(fù)重建期人員、物資等進(jìn)行管理;

　　②對事件信息,事件響應(yīng)過程產(chǎn)生的各種相關(guān)文件、材料、數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總,此外,該系統(tǒng)對管理應(yīng)急隊(duì)伍,提供現(xiàn)場及前線應(yīng)急隊(duì)伍信息的填寫、收集、匯總。

　　(5)應(yīng)急通訊保障子系統(tǒng)

　　應(yīng)急通訊保障子系統(tǒng)通過建立應(yīng)急通信保障體系,初步實(shí)現(xiàn)各級系統(tǒng)間的互聯(lián)互通。該子系統(tǒng)可通過衛(wèi)星網(wǎng)實(shí)現(xiàn)中國范圍內(nèi)的應(yīng)急通信調(diào)度、應(yīng)急數(shù)據(jù)傳輸、應(yīng)急數(shù)據(jù)發(fā)布等功能。

　　(6)事件評估子系統(tǒng)

　　事件評估子系統(tǒng)在收到突發(fā)事件報(bào)告后，由決策者針對事件并進(jìn)行評估,根據(jù)預(yù)案確定應(yīng)急措施、形成突發(fā)事件應(yīng)對方案、明確事件應(yīng)急措施。在事件發(fā)生過程中,該孑系統(tǒng)可不斷跟進(jìn)事件的最新情況以及措施落實(shí)情況,并及時報(bào)告給領(lǐng)導(dǎo)和專家,制定下一階段的應(yīng)急措施。在應(yīng)急情況終止后,通過該子系統(tǒng)將情況及時通報(bào)給各方并進(jìn)行事件的后期評估，并將所有相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。